Бесконтрольная закупка: нарушения при госзаказе оценили в 153 млрд



Реальный объем злоупотреблений, не попавший в поле зрения контрольных органов, в несколько раз выше, полагают эксперты.

Бесконтрольная закупка: нарушения при госзаказе оценили в 153 млрд

Минфин впервые оценил прямые нарушения законодательства в области госзакупок. Речь идет о сумме в 153 млрд рублей по итогам 2018 года, говорится в отчете ведомства («Известия» ознакомились с документом). Среди нарушений — необоснованно завышенная или заниженная цена контракта либо неправильный способ ее определения, пояснили в министерстве. В действительности, по оценкам экспертов, общая сумма потерь значительно больше, однако в денежном выражении оценить их достаточно сложно.

В результате проверки ФАС выяснилось, что 30% конкурсов по 44-ФЗ проводятся с ограничением конкуренции, следует из документа Минфина. Ключевая проблема госзакупок в том, что заказчики намеренно формируют требования к подрядчику таким образом, чтобы отсечь от участия «неугодные» компании. В реальности потери бюджета при госзакупках составляют примерно 20% от заключенных контрактов, уверены эксперты.

Прямо злоупотребили

Нарушения 44-ФЗ о госзакупках по итогам 2018 года обошлись минимум в 153 млрд рублей, говорится в мониторинге Минфина со ссылкой на оценки Федерального казначейства. Речь идет в том числе о необоснованном завышении или занижении цены контракта либо неправильном способе ее определения, пояснили «Известиям» в пресс-службе ведомства.

Всего органы власти заключили в прошлом году договоры с подрядчиками на 6,8 трлн рублей. На этом фоне сумма нарушений сравнительно невысока — чуть более 2%. Но в нее включены только прямые злоупотребления, допущенные госорганами. Например, такие как проведение необоснованных закупок, недостоверность отчетности, намеренный срыв контрактов. Однако в реальности объем злоупотреблений намного выше — например, в случаях, когда все предусмотренные законодательством процедуры формально соблюдены, но на деле закупка проводится в интересах конкретных людей, а не государства, уверен глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

По оценкам его организации, в действительности скрытые нарушения составляют не менее 20% от всего объема госзаказа по 44-ФЗ, или около 1,3 трлн рублей.

Схожей точки зрения придерживаются в Федеральном казначействе (ФК). Как сказал «Известиям» источник в ФК, по их оценкам, государство переплачивает по своим закупкам в среднем не менее 10−15%.

В пользу этой позиции косвенно свидетельствует несколько факторов. Так, 40% из опубликованных в единой информационной системе конкурсов (на сумму 3,4 трлн рублей) не были завершены из-за отсутствия конкуренции, следует из мониторинга Минфина. В частности, речь идет о случаях, когда непосредственно до участия в них был допущен только один потенциальный исполнитель. По законодательству такая закупка может быть признана не состоявшейся, если заказчик не обоснует целесообразность заключения договора с конкретным подрядчиком.

Другой фактор, подтверждающий оценки Кирилла Кабанова, — это масса нарушений при отборе подрядчика. Так, в результате проверок почти 27 тыс. конкурсных процедур Федеральной антимонопольной службой выяснилось, что 30% из них проводятся с ограничением конкуренции, сказано в документе Минфина.

«Известия» обратились в Казначейство и ФАС с просьбой уточнить, какие злоупотребления стали в прошлом году крупнейшими. На момент публикации госструктуры на вопросы не ответили.

Только для своих

На несовершенство процедур госзакупок неоднократно указывали в правительстве. Например, замминистра финансов Татьяна Нестеренко заявляла о необходимости разработки четких правил формирования госконтрактов, в первую очередь их цены. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин ранее говорил, что госзакупки — это одна из основных «болевых точек» страны в части коррупции. Завышение цены контрактов — результат проблем формирования госзаказа на всех его стадиях — начиная с обоснования закупки.

Проблема ограниченной конкуренции — ключевая в сфере госзаказа, уверены эксперты.

В действующем законодательстве слишком много лазеек для того, чтобы не допустить до участия в конкурсе рыночных игроков, считает эксперт РАНХиГС Сергей Белев. Например, множество конкурсов публикуется в конце года, так что у потенциальных претендентов на заказ остается слишком мало времени на подготовку. Кроме того, во многих тендерах заявки поступают от аффилированных между собой компаний. Это создает видимость конкуренции и позволяет формально соблюсти требования к процедуре госзакупки, однако в действительности вне зависимости от того, кто выиграет конкурс, выгоду получит одна и та же сторона, говорит Сергей Белев.

В Минфине полагают, что необходимо упрощать закупочные процедуры, следует из документа ведомства. Например, дать заказчикам возможность рассматривать в качестве потенциальных исполнителей не только те компании, чьи заявки были допущены до конкурса, но весь спектр организаций, производящих соответствующую продукцию или услуги. Это позволит решить проблему с несостоявшимися конкурсами.

Усовершенствовать систему госзакупок можно, только повысив конкуренцию за заказ, уверен директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Для этого необходимо максимально обобщать требования к исполнителю, чтобы в конкурсе могло принять участие как можно больше претендентов. Кроме того, необходимо отказываться от практики заключения контракта с единственным поставщиком. По мнению Сергея Белева, проблему может решить ужесточение санкций за несоблюдение действующего законодательства. Например, сейчас заказчики предварительно должны публиковать график размещения закупок и строго ему следовать, определять потребности в товарах и услугах на основе нормативов. Однако на практике эти требования не соблюдаются. Чтобы улучшить ситуацию с госзаказом, за нарушение этих предписаний должен быть предусмотрен существенный штраф.

Дмитрий Гринкевич


commnetКомментарии

Пожалуйста, войдите / зарегистрируйтесь
или авторизируйтесь через любую соц. сеть, чтобы оставить комментарий.


Похожие новости
ФАС предлагает заморозить коммунальные тарифы на пять лет 16 нояб. 2016 г.

ФАС предлагает заморозить коммунальные тарифы на пять лет

Тема: Пленарное заседание Госдумы 16 ноябряЕстественные монополии тратят непомерно много денег, демонстрируя худшую эффективность среди всех российских производителей товаров и услугРуководитель антимонопольной службы Игорь Артемьев на «правительственном...

дальше...

Срыв отопительного сезона на Южном Урале привел к уголовному делу 14 нояб. 2016 г.

Срыв отопительного сезона на Южном Урале привел к уголовному делу

В Челябинской области нарушение сроков подачи отопления жителям поселка Иркускан привело к возбуждению уголовного дела. Дело заведено по факту халатности, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в прокуратуре.Как сообщало ранее ...

дальше...

ФАС возбудила около 15 дел о завышении цен на продукты 23 сент. 2014 г.

ФАС возбудила около 15 дел о завышении цен на продукты

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила около 15 дел против производителей продуктов питания в регионах в связи с необоснованным повышением цен. Об этом во вторник, 23 сентября, сообщает РИА Новости со ссылкой на главу ведомства Игоря Артемьева...

дальше...

Ряд школ подали иски на подрядчиков в Карагандинской области 03 сент. 2017 г.

Ряд школ подали иски на подрядчиков в Карагандинской области

В своих исках директора школ просят суд привлечь порядные организации к ответственности в виде выплат неустоек и признать их недобросовестными с включением в специальный реестр. Среди подрядчиков Караганды имеется тенденция...

дальше...

ФАС возбудило дело на "Саянскхимпласт" из Иркутской области 04 авг. 2016 г.

ФАС возбудило дело на "Саянскхимпласт" из Иркутской области

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении «Саянскхимпласта» в связи с предоставлением ведомству недостоверной информации в рамках спора по поставкам этилена с Ангарским заводом полимеров (АЗП, входит...

дальше...

ФАС потребовала от «большой четверки» операторов отменить роуминг по России 17 июля 2017 г.

ФАС потребовала от «большой четверки» операторов отменить роуминг по России

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выдала предписание операторам связи «Билайн», МТС, «Мегафон» и Tele2 отменить роуминг внутри России. Об этом говорится в сообщении ведомства.«ФАС России установила признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10...

дальше...

Госзакупки разносят по прилавкам 25 янв. 2017 г.

Госзакупки разносят по прилавкам

Как стало известно «Ъ», мэр Москвы Сергей Собянин предложил премьеру Дмитрию Медведеву разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю, — а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100...

дальше...

ОНФ установит ценовой порог для госзакупок 27 марта 2014 г.

ОНФ установит ценовой порог для госзакупок

По мнению членов «Фронта», усреднение цены на товары и услуги для государственных учреждений сузит возможность расхищения казны при организации тендеров. «Общероссийский народный фронт» предлагает ввести среднюю стоимость по госзакупкам. Для этого «фронтовики»...

дальше...

гороскоп

Последние новости

Новости на сегодня 27 мая 2019 г.