Бесхозная Россия. Почему дороги, мосты и кладбища оказались без хозяев



Исследование ВШЭ и фонда поддержки социальных инициатив «Хамовники» выявило: в России огромное количество бесхозных земель, дорог, кладбищ, мостов, домов и коммунальных сетей — то есть ничьих!

Бесхозная Россия. Почему дороги, мосты и кладбища оказались без хозяев

О том, каков объём бесхозного бедствия и что теперь со всем этим делать, «АиФ» поговорил с руководителем проекта, доцентом кафедры местного самоуправления ВШЭ Ольгой Моляренко.

Татьяна Богданова, «АиФ»: Ольга Андреевна, не верится, что в наше время, когда над садовыми участками летают квадрокоптеры и фиксируют каждую баню и теплицу, где-то осталось безхозное имущество…

Ольга Моляренко: Я тоже так считала. Первый раз столкнулась с этим явлением, когда проводила исследование на другую тему — качества официальной статистики. Начиная с 2012 г. муниципальные служащие всё чаще стали рассказывать о том, что прокуратура требует от них брать на баланс бесхозное имущество и штрафует, если предписания не выполнены. Но даже тогда казалось, что бесхозное имущество — это какое-то локальное явление.

Но, когда начали углублённо изучать ситуацию, выяснилось, что речь идёт об очень серьёзных масштабах.

Не оформлены каждая пятая дорога с твёрдым покрытием (грунтовки мы не учитывали) и большинство кладбищ. В некоторых муниципалитетах никому не принадлежит до половины всех водопроводов, канализационных и тепловых сетей. Массово не оформлены скотомогильники — специально оборудованные места для захоронения трупов животных, погибших от инфекционных заболеваний. А значит, никто не следит за их сохранностью и герметичностью… В прошлом году «Почта России» провела ревизию, результаты которой показали, что половина отделений в сельской местности находится в бесхозных зданиях. Объём неучтённого имущества в стране действительно огромный.

Как дома и столбы «повисли в воздухе»

— Откуда взялось столько ничейных объектов?

Самый большой сегмент — это та социальная инфраструктура, которая в советское время значилась на балансе колхозов, совхозов и промышленных предприятий.

— Они строили жильё для работников, детсады, пионерлагеря, прокладывали дороги и проводили водопроводы к домам. Когда в 1990-х предприятия ликвидировались или реорганизовывались, непрофильная социалка списывалась с баланса. Предполагалось, что её заберут муниципалитеты, но многие этого не сделали: не было денег на содержание. То же самое происходило с имуществом Минобороны и Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Квартиры в некоторых монопосёлках при колониях и военных городках люди приватизировали, а вот фонарные столбы, электроподстанции и коммунальные сети «повисли в воздухе».

При этом земля под ними по-прежнему принадлежит ведомствам, а значит, по законодательству муниципалитет не может их оформить.

Минобороны могло бы отмежевать куски земли и передать их, но оно резонно говорит: «Зачем нам тратить деньги на то, что отдадим?» И муниципалитет не вправе провести процедуру, потому что это будет нецелевое использование бюджетных средств. Вот такой замкнутый круг. Вообще, в последнее время сильно усложнилась сама процедура оформления собственности. Любое имущество должно пройти процедуры межевания (если объект стационарный), технического оформления и быть поставлено на кадастровый учёт.

Есть и вопросы, связанные с границами собственности. Когда проводилось межевание лесного фонда, его нередко регистрировали едиными большими «кусками», не выделяя находящиеся в лесу посёлки, дороги и кладбища.

Оформить их теперь практически невозможно (нужно отмежёвывать земли и выводить их из лесного фонда), и, как следствие, люди не могут там прописаться, дороги разрушаются, а кладбища сравниваются с землёй…

То же самое происходит с землями сельхозназначения, на которые попали отдельные коммунальные объекты. Например, это характерно для Краснодарского края.

— Какова судьба всего этого бесхозного имущества?

— Если собственность не принадлежит муниципалитету, он не имеет права тратить на неё бюджетные средства. Пару лет назад был характерный случай в Омской области: местные власти в одном из муниципалитетов решили отремонтировать сильно изношенные теплосети и выделили 80 млн руб.

Потом оказалось, что инженерные сооружения бесхозные, и на глав муниципалитета и Департамента имущественных отношений завели уголовное дело. Они не имели права тратить деньги на формально не существующие объекты.

И неважно, что, если бы они этого не сделали, зимой замёрз бы целый посёлок.

Если муниципальные служащие хотят поддержать не стоящее на балансе имущество, они стараются искать обходные пути, в том числе незаконные: пропускают траты через другие статьи бюджета, договариваются с бизнесменами… В позапрошлом году в одной из деревень Приморского края по этой причине случился скандал, прогремевший на всю страну. В субъектах, для которых характерны паводки, после каждой подобной чрезвычайной ситуации выясняется, что множество из разрушенных объектов бесхозны, а значит, формально ремонтировать их невозможно. Это и произошло с мостом в селе Новокрещенка. Тогда местные власти договорились с бизнесменом о постройке нового моста под обещание оплатить позже. Предприниматель взял кредит на несколько десятков миллионов рублей, построил мост, а руководство муниципалитета сменилось, и новая власть отказалась платить. Обманутый чиновниками бизнесмен грозился спалить мост, и местные жители поддержали его. Впрочем, угрозы он не выполнил, мост до сих пор стоит.

Так что бесхозное имущество — это очень хлопотное имущество.

Ещё с одним проблемным жилым объектом мы столкнулись в одном из муниципалитетов Омской области. В 90-х гг. после ликвидации колхоза бывшую контору переоборудовали под жилой дом и заселили в него несколько семей. Но, из-за того что первичные документы были утеряны, приватизировать квартиры люди не смогли, а сам дом юридически не существует. Глава сельского поселения готов взять дом на свой баланс, но не делает этого. Знаете почему? Если он это сделает, жильё станет муниципальным и он будет обязан выселить оттуда людей, которые живут там 25 лет, и отдать квартиры очередникам. Не сделает этого — будет наказан.

Бесплатные нефть, газ и электричество

— Правда ли, что в стране есть даже бесхозные газо- и нефтепроводы и местные жители этим неплохо пользуются?

— Есть. Бесхозное имущество меньше контролируется, поэтому появляется больше возможностей для его незаконной эксплуатации. Как правило, врезки в газо- и нефтепроводы осуществляются как раз на неоформленных участках. В южных курортных городах сплошь и рядом встречаются ситуации, когда частный сектор подключает канализацию к бесхозной общественной ливнёвке и все нечистоты текут прямо в море.

— Что со всем этим добром делать? Или местные власти платят штрафы в ответ на предписания прокуратуры, и всё?

— Во многих регионах потихоньку идёт инвентаризация. Но на это требуются серьёзные траты, а денег у муниципалитетов мало. Если они и появляются, их направляют на более насущные проблемы — ремонт школы, детсада и др.

Мне кажется, чтобы решить проблему бесхозного имущества в нашей стране, необходимо объявлять амнистию для таких объектов наподобие дачной.

Чтобы в течение какого-то срока муниципалитеты могли по льготным тарифам провести межевание и по упрощённым процедурам оформить объекты в собственность. Необходимо также упростить перевод земель от Минобороны и ФСИН. Если сейчас неучтённую инфраструктуру не легализовать, большая её часть постепенно разрушится и в конце концов сровняется с землёй.


commnetКомментарии

Пожалуйста, войдите / зарегистрируйтесь
или авторизируйтесь через любую соц. сеть, чтобы оставить комментарий.


Похожие новости
На расширение столичных кладбищ потратят 500 млн рублей 25 дек. 2013 г.

На расширение столичных кладбищ потратят 500 млн рублей

В 2014 году появятся новые зоны захоронения для мусульман и иудеев. Часть средств пойдет на реконструкцию Новодевичьего кладбища. В 2014 году четыре крупных кладбища — Бутовское, Перепечинское, Щербинское и Востряковское — значительно расширят, в том...

дальше...

Мэрию просят выделить землю под мусульманское кладбище 14 авг. 2014 г.

Мэрию просят выделить землю под мусульманское кладбище

По мнению Совета муфтиев России, мусульмане должны иметь собственное кладбище в Москве и области.Заместитель председателя Совета муфтиев России Тагир Галлямов направил обращение на имя мэра Москвы Сергея Собянина с просьбой рассмотреть возможность предоставления...

дальше...

В Приангарье подключено к теплу 92% жилого фонда 23 сент. 2014 г.

В Приангарье подключено к теплу 92% жилого фонда

Как сообщила сегодня, 23 сентября, пресс-служба регионального правительства, к 25 сентября к теплу будут подключены все объекты социальной сферы и все жилые дома.«Сегодня в области запущены 1 тыс. 20 теплоисточников из 1 тыс. 43. Срывов и отставаний...

дальше...

В Харьковской области в инфекционное отделение больницы попали девять детей в возрасте от 3 до 5 лет 03 нояб. 2017 г.

В Харьковской области в инфекционное отделение больницы попали девять детей в возрасте от 3 до 5 лет

В Краснокутске Харьковской области в инфекционное отделение больницы попали девять детей в возрасте от 3 до 5 лет в период с 31 октября по 1 ноября. Все они - воспитанники местных яслей-сада. Об этом сообщает областная прокуратура.С 31 октября по...

дальше...

Началось строительство нового детского сада в Ленинском районе 17 июля 2014 г.

Началось строительство нового детского сада в Ленинском районе

Нижний Новгород, 17 июля – АиФ-НН. Строительство нового детского сада началось на в Нижнем Новгороде улице Адмирала Макарова, сообщили в пресс-службе городской администрации.Этот детский сад рассчитан на 350 детей, площадь здания составил 9 тысяч кв...

дальше...

Уральские студенты подарили теплую куртку пловцу Лобинцеву, обворованному в Екатеринбурге 06 марта 2017 г.

Уральские студенты подарили теплую куртку пловцу Лобинцеву, обворованному в Екатеринбурге

ЕКАТЕРИНБУРГ, 6 марта. /ТАСС/. Студенты Уральского государственного горного университета (УГГУ) подарили пловцу Никите Лобинцеву теплую куртку, которого в воскресенье обворовали в центре Екатеринбурга. Лобинцев является аспирантом кафедры...

дальше...

Еврейское самоуправление в Европе было неудачным 21 дек. 2013 г.

Еврейское самоуправление в Европе было неудачным

Ваад четырех земель был центральным органом еврейской автономии в Польше почти два столетия. Что же пошло не так?Ваад (совет) четырех земель был самой продуманной и высокоорганизованной организационной структурой в истории европейского еврейства. Этот...

дальше...

О массовых захоронениях под Донецком 27 сент. 2014 г.

О массовых захоронениях под Донецком

Кадры современной видеохроники. На фоне сожженного двухэтажного старого дома мужчина с измождённым небритым лицом, он что-то говорит, глаза его словно бы опрокинуты в иную реальность… На что похоже? Такие лица были у людей, вышедших из нацистских концлагерей...

дальше...

гороскоп

Последние новости

Новости на сегодня 24 мая 2019 г.