Крыму будет непросто адаптироваться на российском правовом поле

Крыму будет непросто адаптироваться на российском правовом поле Сегодня Госдума во втором чтении рассмотрит законопроект о проведении выборов в Крыму уже в сентябре этого года, а также о запрете хождения гривны на полуострове с 1 июня. Спустя два месяца после референдума власти в спешном порядке интегрируют новые регионы в правовое пространство России, причем делается это со множеством исключений и корректировок, в том числе и в российских законах. По мнению законодателей, полное приведение полуострова к российским законам может занять еще два-три года. По оценкам же экспертов, адаптация крымчан, находящихся сейчас в правовом хаосе, к жизни в новой стране может растянуться на десятилетия.

На протяжении двух последних месяцев законодательная власть в спешном порядке создает условия для интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополь в правовое пространство Российской Федерации. Уже назначены региональные прокуроры, созданы территориальные управления целого ряда российских ведомств, подписаны законы о применении в Крыму положений российских Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, о порядке регистрации юридических лиц, о порядке функционирования финансовой системы на переходный период, об интеграции в российскую образовательную систему, подписаны указы о мерах господдержки пенсионеров и повышении зарплат бюджетников.

В авральном режиме свое законодательство приводят в соответствие с российским и в Крыму, при этом в первую очередь местные власти стремятся решить вопрос собственной легитимизации. Чтобы ускорить этот процесс, Госдума сегодня во втором чтении рассмотрит законопроект о переносе выборов в новых регионах с сентября 2015-го на сентябрь 2014 года. Раньше законные полномочия смогут получить и руководители Крыма и Севастополя, которых местные депутаты должны будут избрать до конца декабря этого года. Одновременно Госдума намерена принять поправки, по которым гривна прекратит хождение на территории Крымского полуострова и в Севастополе уже с начала лета (ранее предполагалась возможность проведения платежей в украинской валюте до 2015 года).

«В приведении законодательства и юридической проработке документов все идет довольно успешно. Начинается работа управлений юстиции, МВД», – отчитался «НИ» зампред думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вадим Соловьев. К работе «начинают подтягиваться суды», добавил он, имея в виду пакет законопроектов о «перезапуске» судебной системы двух новых субъектов, внесенный президентом 2 мая.

«Этот процесс адаптации сам по себе довольно длительный», – более осторожно высказался в разговоре с «НИ» депутат Госдумы Валерий Рашкин. «На мой взгляд, потребуется еще не менее шести месяцев для того, чтобы привести в соответствие все нормативные документы. А потом предстоит еще более важное – исправление каких-то недочетов и ошибок, а также принятие решений с корректировкой именно применительно к Крыму и Севастополю», – сообщил он.

В качестве примера такой «корректировки» г-н Рашкин привел крымских обучающихся, которым по закону будут полагаться меры социальной поддержки «в объеме не меньше объема таких мер, предоставляемых им» на день поступления. «В РФ стипендия где-то 1200–1300 рублей, а в Крыму она 5600–6000 рублей», – сообщил депутат, добавив, что такую сумму крымские студенты будут получать и дальше, до завершения обучения.

Исключения сделаны не только для нынешних крымских студентов, но и для будущих. По закону абитуриенты из Крыма и Севастополя уже летом этого года смогут поступать в российские вузы, несмотря на отсутствие сданного ЕГЭ. Как минимум в ближайшие два года он будет для крымских выпускников необязательным, в результате чего в высших учебных заведениях для них будут организованы специальные вступительные экзамены. «Мы будем понимать, что у них нет ЕГЭ. Мы организуем для них отдельный поток для сдачи экзаменов», – сообщил ректор МГУ Виктор Садовничий. Кроме того, по его словам, вступительные программы по некоторым предметам, например, по истории России, будут адаптированы.

Для скорейшей интеграции Крыма и Севастополя в правовом пространстве России особые условия созданы и для судейского сообщества. Чтобы реанимировать крымские судебные органы, работа которых сейчас практически заморожена, в законопроекте, внесенном 2 мая, предлагается освободить крымских судей от сдачи предусмотренного законом квалификационного экзамена и принимать в российские судебные органы на основании факта получения гражданства РФ и собеседования. «Чтобы выносить решения от имени РФ, они должны будут пройти немножко упрощенную систему квалификации», – подтвердил «НИ» введение особого порядка получения статуса судей в Крыму депутат Госдумы Павел Крашенинников. «Я с ними общался и совершенно очевидно, что это люди подготовленные», – поручился за судей парламентарий.

Кроме того, исключения сделаны и для крымских обвиняемых. По уже принятому закону введен «запрет на поворот к худшему при квалификации деяния обвиняемого и назначении ему уголовного наказания». Таким образом, наказание будет назначаться по тому кодексу – украинскому либо российскому, – которым предусматривается менее суровое наказание за такое деяние. «Например, за кражу в России можно получить до трех лет лишения свободы, а в Украине – до двух лет…. При квалифицировании преступления по УК РФ суд не будет назначать более суровое наказание, чем было предусмотрено УК Украины», – пояснял на пленарном заседании в конце апреля первый зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктор Пинский.

Обещают российские власти сохранить крымчанам и все льготы, которые они имели в рамках украинского законодательства и которые могут потерять в случае перехода в законодательство российское. В частности, крымские власти обещают завершить передачу в собственность земельных участков, которые жители Крыма ранее могли получить бесплатно. Предполагается, что оставят крымчанам и так называемые научные пенсии, в рамках которых кандидаты и доктора наук, доценты и профессора будут по-прежнему получать пенсию на уровне 70% от своей зарплаты по основному месту работы.

Однако особый правовой режим для Крыма и Севастополя в целом ряде сфер не может действовать вечно, признают законодатели. В то же время каким образом законодательная база Крыма и России будут приводиться в полное соответствие, пока неясно. Валерий Рашкин не исключает, что придется не только крымскую систему подравнивать под российскую, но и российскую под крымскую. «Есть решение не ухудшать, но тогда надо подтягивать так, чтобы все граждане РФ были в одинаковых условиях. Например, подтягивать студентов по всей России, повысив им стипендии до уровня крымских», – предположил он.

В соответствии с Договором о присоединении Крыма, «переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ», должен завершиться к 1 января 2015 года. Фактически же, по мнению многих депутатов Госдумы, процесс адаптации продлится в течение двух-трех лет, по прогнозу региональных властей – и вовсе до 2018 года. Полная же «ассимиляция» Крыма в составе России может занять не один десяток лет, считает член правления правозащитного центра «Мемориал» Светлана Ганнушкина, недавно посетившая Крым. «Я не могу себе представить, как можно адаптировать к российской правовой системе такую ситуацию, когда в Крыму живет достаточно большой процент населения граждан другой страны, которые просто не согласны с тем, что Крым перешел под юрисдикцию России. И что можно сделать за два-три года? Предложить им выехать? Выдать им миграционные карты и признать только что въехавшими иностранными гражданами? В обоих случаях мы получим новых «лесных братьев», – спрогнозировала она.

Другой проблемой, угрожающей стать долгоиграющей, по мнению правозащитницы, является ситуация с недвижимостью. «Я боюсь огромного передела собственности, потому что Украина не предоставляет крымчанам кадастры и реестры, касающиеся собственности, в том числе собственности на землю. У русских же сейчас вообще никаких нет», – пояснила г-жа Ганнушкина. Когда реестры появятся, неизвестно. «Конкретных сроков никто не называет. Ориентируются на 1 июля, но это все относительно. По слухам, срок будет отодвинут», – рассказала «НИ» директор симферопольского агентства недвижимости Марьям Савчишина. Пока же сделки с недвижимостью на полуострове не регистрируются. «Люди между собой – продавец и покупатель – заключают соглашение о задатке. По нему передают гарантийную сумму и ждут, когда начнется регистрация недвижимости», – отметила г-жа Савчишина. Однако даже когда мораторий на сделки с недвижимостью будет снят, проблемы останутся. Как отмечают риэлторы, так как Украина и другие страны считают Крым украинским, а Россия – российским, то может возникнуть спорная собственность, при совершении сделок изменения будут вноситься в российский реестр, а в украинском будет фигурировать старый собственник.

Подобных вопросов у крымчан сейчас, два месяца спустя после референдума о присоединении к России, возникает все больше. Как получить шенгенскую визу, как не потерять накопленные в украинских банках сбережения, почему зарплаты у госслужащих и пенсии у пенсионеров выросли в разы, а у остальных доходы остались на прежнем уровне и т.д. Такие проблемы придется решать в Крыму еще длительное время. «Если в правовом поле, чтобы распространить законы на Крым, нужно лишь несколько месяцев, то экономическая и психологическая адаптация населения будет гораздо более долгой», – отметил «НИ» журналист и историк Николай Сванидзе. С ним согласна и Светлана Ганнушкина: «То, что мы сделали, мы будем расхлебывать десятилетиями. И, дай бог, за десятки лет это расхлебать. Чтобы это в один прекрасный день забылось».
Екатерина Дятловская Источник: newizv.ru


Похожие новости
Год России в Крыму: 12 месяцев стройки, адаптации и экспериментов 16 марта 2015 г.

Год России в Крыму: 12 месяцев стройки, адаптации и экспериментов

За прошедший год экономика Крыма и Севастополя стала российской не только формально, но и во многом организационно, запущена свободная экономическая зона, куда уже ринулись резиденты, бизнес научился обходить западные санкции, началось восстановление...

дальше...

Ежегодный отпуск крымчан станет длиннее 27 сент. 2014 г.

Ежегодный отпуск крымчан станет длиннее

Об этом сообщается на сайте Госдумы, передает сайт «Крым.Комментарии».Законопроект был внесен на рассмотрение парламента в августе, инициатором документа выступила группа депутатов, в том числе первый вице-спикер Госдумы от «Единой России» Александр...

дальше...

Совфед ограничил хождение гривны в Крыму 21 мая 2014 г.

Совфед ограничил хождение гривны в Крыму

Совет Федерации одобрил закон о сокращении на полтора года срока хождения гривны на территории Крыма - до 1 июня 2014 года, а также о переносе с 2015-го на сентябрь 2014 года выборов в заксобрания Крыма и Севастополя.Согласно документу, рассчитываться...

дальше...

В Крыму могут сократить период обращения гривны 12 апр. 2014 г.

В Крыму могут сократить период обращения гривны

В Крыму может быть сокращен период параллельного обращения рубля и гривны. Об этом сообщил в своем Facebook первый вице-премьер Крыма Рустам Темиргалиев."Резкое падение украинской валюты и возрастающая вероятность дефолта Украины заставляют нас пересмотреть...

дальше...

Российский рубль. Хождение по Крыму 26 марта 2014 г.

Российский рубль. Хождение по Крыму

24 марта в Крыму началось официальное хождение рубля. Российская валюта в возвратившемся регионе будет приниматься наравне с украинской гривной. По официальному курсу, за 10 рублей можно будет купить 3,8 гривны. В Крыму гривна пробудет в обращении до...

дальше...

Россия обязала крымчан платить налоги и сборы в рублях 20 марта 2014 г.

Россия обязала крымчан платить налоги и сборы в рублях

Налоги и сборы крымчанам необходимо оплачивать в рублях со дня вступления Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации. Об этом говорится в тексте федерального конституционного закона РФ О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании...

дальше...

Пушилин: ДНР отказывается от фиксированной валюты на переходный период 26 февр. 2015 г.

Пушилин: ДНР отказывается от фиксированной валюты на переходный период

Полномочный представитель самопровозглашенной ДНР на минских переговорах Денис Пушилин заявил, что введение мультивалютной корзины для расчетов временная норма. Он продолжится до того момента, когда станет понятно, останется ли республика «в рамках хождения...

дальше...

Охота на гривну 02 февр. 2015 г.

Охота на гривну

Говорят, что доллар растет, потому что его мало. На самом деле потому, что много гривны за дисбалансы в экономике В 2015 год Нацбанк вошел с рекордно низкими золотовалютными резервами (ЗВР). $ 7500000000, которые в форме золота и валютных активов...

дальше...

Последние новости

Новости на сегодня 28 февр. 2021 г.